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政协将解决停车难问题! 作1号建议案提出
发布日期:2016-05-12 浏览次数:378

截至2014年6月,广州机动车汽车保有量约为251万辆,其中中小客车约187万辆;全市在册经营性停车场3829个,经营性停车泊位约66万个,其中经营性机械式停车场50个,停车泊位约7000个。停车泊位供需矛盾仍将较为突出,体现在中心城区的住宅刚需停放、商业和办公集中区的通勤停放以及部分医院、学校、图书馆、政务中心等公益设施的临时停放等方面。今年两会期间,市政协城建委提出了“既要重视行,也要重视停”的重点提案,提案由常务副市长陈如桂督办。

广州作为最早启动机械立体停车位的城市,机械立体停车位的发展受到规划、建设、产权和费用的问题困扰一直发展缓慢。至今广州仅有4337个机械立体停车位,而北京有22万个之多,全国多个城市机械立体停车位数量高于广州。政协委员崔虹表示,简化程序是最主要的解决办法。作为提案撰写人之一的她提出,可以学习上海、北京的经验,对于机械式立体停车场,“按照附属建筑以及特种设备安装进行管理”。

19部门12区县共同办理

昨日,记者在市政府的提案答复上看到,答复认为,相对于传统的平面自走式停车场,机械式立体停车库有占地面积较小、空间利用率较高等优点,是在有限的土地资源条件下缓解停车需求的有效途径,这对于加强广州城市静态交通管理、进一步缓解中心城区停车难问题提供很好的管理思路。

市政府对此高度重视,由常务副市长陈如桂亲自督办,市交通工作领导小组办公室会同19个市直职能部门、12个区(县级市)政府进行了认真办理。提案答复介绍,广州市鼓励、支持符合条件的现有停车库内部安装机械式停车设备以提高停车泊位数,对于新建建筑物内配套停车场采用机械立体停车设备及建成建筑物停车场内改建立体停车设施的,现已免于规划许可。


室外机械停车库将并联审批

机械立体停车场审批难,多头管理一直是制约广州立体停车场发展的瓶颈之一。提案答复表示,目前广州正在按照相关规定修订《广州市停车场管理办法》,下一步将根据行业管理模式和规划审批流程的出台实施。对于新建有上盖及围蔽墙体的机械式停车楼、非车库用途的建筑物改建为机械式停车库及室外机械式停车架工程的行政审批事项,采取并联审批工作模式,依据机械式立体停车库(塔)的审批技术标准修改完善并联审批信息系统,实现信息共享,缩短审批时间,提高审批效率,限时办结。

提案答复还表示,广州市已对机械式立体停车库给予建筑面积优惠政策。不过对于用绿化率优惠计算或土地出让金打折的形式给予优惠。提案答复表示,目前还不能实现。在国家政策没有调整前不能对机械立体停车泊位给予土地出让金优惠奖励。


金沙洲浔峰山将建换乘停车场

下一步,广州将加大公共停车场建设,例如已在白云区金沙洲地区开展浔峰山公共停车场建设前期工作,拟规划建设700个停车位并于2015年组织建设,建成后将缓解金沙洲地区和佛山进入广州城区的居民群众停车难问题。


咪表阶梯收费列入物价局计划

建议案提出,根据停车场投资渠道及实际用途、泊位区域、停车设施类别的建设及运营成本,实行不同定价政策的建议。提案答复表示,机械式立体停车场由于成本较高,可在规定的同类停车场机动车停放保管服务费标准的基础上适当上浮,具体浮动幅度报价格主管部门审批。而关于“商业型停车场、经营性停车场实行市场价”的建议因省里的规定而暂时无法实施。目前市物价局已积极向省发展改革委反映广州实际情况,争取上级部门对广州优化调整停车场收费管理政策的支持。

关于“根据停车时段和停车时长,建立累进计费机制,促进泊位利用率提高”的建议,提案答复称,下一步,市物价局将会同市交委收集交通运行数据,研究制定与交通运行状况挂钩的咪表停车场收费标准联动机制及阶梯式收费机制。该项工作涉及大量数据调查及分析工作,已列入市物价局2015年研究工作计划。


建立体停车库将获政策扶持

记者昨日从福州市城乡规划局获悉,为鼓励和引导社会力量积极参与公共停车场投资建设,有效缓解我市停车难问题,改善城市交通环境,我市目前正拟起草《关于鼓励建设机械式立体停车库的实施意见》,今日起至8月20日向广大市民征询意见。

“经向市交管部门了解,截至今年6月份,福州市区汽车保有量达到59.8万辆,其中私家车增长最为迅速,达到40.5万辆,年均增长超过30%,私家车占汽车总量比例从2005年的25%增至67.7%。”市规划局相关负责人介绍,城区停车泊位增长远不及机动车保有量的增速,市区特别是老城区停车难问题日益凸显。

为了缓解老城区停车难的问题,我市鼓励和支持在市区内有条件区域建设立体停车库。近年市规划局已完成《福州市立体停车库近期建设规划》的编制工作,共规划20处立体停车库,共计1650个泊位。市规划局已将该规划发至各区,由各区根据实际情况推动实施。目前,已有建设银行福州城东支行以及福建省海洋与渔业厅的立体停车库项目建成并投用。

按照市政府的要求,市规划局目前正拟起草《关于鼓励建设机械式立体停车库的实施意见》,主要针对二环路以内利用自有土地加建机械式立体停车库项目,包括配建停车库和公共停车库,不适用于路内停车场。

市规划局相关负责人透露,该实施意见包括多个方面内容。鼓励政策将涉及供地、资金补助、规费优惠、停车收费、运营保障、金融支持等方面。立体停车库的选点优先考虑在城市交通枢纽、城市轨道交通换乘站及停车位配建不足的区域。停车库周边宜种植高大乔木以美化环境,并采取隔声减震措施减少对周边环境的影响。

如果你对加快推动市区立体停车库的建设有好的鼓励办法或建议,可将意见以文字的形式发送至本报采访部邮箱(fzwbcfb@ 126.com),受福州市城乡规划局委托,由本报统一收集后将及时反馈到规划部门,欢迎广大读者积极参与、出谋献策。

近年来中国经济的高速增长,房地产业和汽车工业呈现一种飞速发展的势头,而随着中国汽车保有量的不断增长,停车位不足的问题就愈发突出。停车难问题已经严重影响到城市的有序运行和可持续发展,导致社会成本大大提高,甚至造成了某些城市中心商业区的衰退,也引起了社会各界及政府的高度关注和亟待解决的问题。为此,“十二五”规划中,国内几乎每座城市都把解决停车难问题列入当地今后五年的重点工作。其中,大力发展以政府财政投资为主的智能公共停车场建设成为各地政府的共识,多个城市密集出台了鼓励公共停车场投资建设的文件。城市化发展速度的加快对城市道路、交通、商业中心、商贸市场、物流产业园、停车场、机场等大型公共设施以及住房建设纳入重要的发展环节,因此发展智能交通和智能停车是贯彻落实科学发展观的具体体现,是提高交通管理效率和人民生活质量的必然要求。目前,中国的智能停车场设备规模有50多亿,并以%25的速度在增长,而我国的智能交通和停车产业相比国外要落后很多,市场发展潜力巨大,这必将为我国的智能停车设备企业带来了可贵的发展机遇。

目前,我国的房地产业呈一种飞速发展的势头,但是只顾建房、只顾增加容积率却少有与之相配套的现代化的停车库方案。现在的房地产开发包括商业地产开发在建筑中大多采取较原始的自走式的停车库设计。由于占用土地较多,容纳车辆有限,很难满足停车需求。据统计,我国城市目前轿车保有量已突破1000万辆,到2010年我国轿车保有量将达到2000万辆,都需要有个停靠的场所,而相对的却是停车位的严重短缺。居民小区、商业区、商务区、医院等地的停车位全线告急。以北京为例,大大小小的街道、胡同、小区草坪、路边、小区门口都被划为停车位,即使这样也不过80万个停车位,停车位缺口为50万个。到2008年,北京现有条件很难解决停车难的问题。

奥运将至,停车难问题已成了房地产新开发项目、老项目及政府等各方面不得不面对的问题。停车难不仅仅影响了城市的发展,也引发了房地产业的相关问题:老小区怎样改造补充车位、新地产楼盘怎么设计并提供车位、商务大厦怎么合理利用现有车位……停车问题将成为寸土寸金的北京房地产业发展的一大焦点问题,也成为了社会各界及政府关注和亟待解决的问题。

建筑是一种永恒的艺术、是城市的一道亮丽风景,我们期待着建筑开发的决策者们能够将停车问题作为整个建筑的一个重要组成部分来考虑。

政府相关部门为了解决北京停车难的问题,采取了一定的措施,支持相关企业把停车问题作为停车产业来发展,而解决这一社会问题需要全社会的共同关注。为此记者特别约请建设部北京建筑机械综合研究所停车设备研究室主任刘正先生为本报撰文,希望在关于新开发建筑项目中提倡立体停车库建设的思考与讨论中能进一步拓宽思路。借鉴国外先进经验,切实解决我国实际问题。欢迎各界特别是房地产业人士积极参与。


一、充分认识城市停车设施规划建设及管理的重要性

城市停车设施是城市综合交通体系的重要组成部分,与人民群众的生产生活息息相关。

切实加强城市停车设施规划建设及管理,不仅是改善城市停车状况、缓解城市停车难和交通拥堵的客观需要,更是贯彻落实科学发展观、实施节能减排战略、合理配置城市土地资源、科学引导汽车发展、促进城市可持续发展的必然要求。要坚持以人为本的理念,把加强城市停车设施规划建设及管理工作,与落实公交优先政策、实施畅通工程、创建绿色交通示范城市等工作紧密结合起来,切实抓紧抓好,全面促进城市交通与城市经济社会的协调发展。


二、城市停车设施规划建设及管理工作的原则与目标

各地要按照政府主导、因地制宜、统筹规划、协调发展的要求,以保障交通畅通有序、

资源优化配置、群众出行方便为目的,认真解决城市停车设施规划建设及管理中存在的问题。坚持节约利用资源原则,在规划的指导下,综合利用城市土地资源,鼓励开发利用地下空间建设停车设施;坚持符合道路交通安全、畅通的原则,规划、设计、建设停车设施,应当有利于缓解交通拥堵,减少交通安全隐患;坚持设施差别供给原则,按照城市中不同区域的功能要求和城市综合交通发展策略,合理确定停车设施规模和管理政策;坚持停车需求调控管理原则,运用政策法规和停车价格调控,降低城市中心区停车需求压力;坚持高新技术引领原则,推广应用城市停车领域的新设备、新技术和新方法,以及适应电动汽车发展的停车场附属充电设施。各地要根据城市经济社会的发展需求,近期着力解决停车设施供应不足、挪用停车设施和停车管理滞后的问题。争取用2—3年时间,进一步明确政府有关部门职责,形成高效协调的停车设施规划建设及管理机制;完善法规体系,编制完成城市停车设施专项规划,制订相应的地方技术标准和管理规定;充分利用地下空间资源,推动立体化停车设施的建设和管理;完善停车价格形成机制,理顺路内停车与路外停车、室外停车与室内停车之间的价格关系;建立完善科学的停车需求管理体系,充分运用行政、经济与市场等手段,严格控制占道停车位的数量,逐步形成配建停车为主、路外停车为辅、占道停车为补充的城市停车格局,在城市中心区外围大力发展停车换乘系统;推广普及信息化、智能化停车设备和停车诱导指示系统;基本建立依法管理、规范服务的停车管理体系。


三、加强城市停车设施专项规划编制工作

城市停车设施专项规划要依据城市总体规划、城市综合交通体系规划确定的城市交通发展战略和目标进行制定。在摸清停车矛盾现状、科学预测停车需求的基础上,按照差别设施供给和停车需求调控管理的原则,研究确定城市停车总体发展策略、停车设施供给体系及引导政策、社会公共停车设施布局和规模,明确建设时序和对策。要充分考虑城市停车设施系统与城市交通枢纽、城市轨道交通换乘站紧密衔接,大、中以上城市应规划建设城市停车换乘体系,引导人们转变出行方式,缓解城市中心区交通拥堵。100万城市人口及以上城市应在2010年底前编制完成城市停车设施专项规划,100万城市人口以下城市应在2011年年底前编制完成城市停车设施专项规划。


四、加快制订建设项目停车设施配建标准

从源头上加强城市停车设施配置。结合城市自身的发展条件和趋势,兼顾当前、立足长远、因地制宜地组织研究制订地方性城市建设项目停车设施配建标准。根据各类建设项目的性质和停车需求,以及城市停车总体发展策略,合理确定停车设施配建指标。各地要根据城市发展和城市交通变化情况,对停车设施配建标准适时进行调整。


五、科学合理建设城市停车设施

城市规划管理部门在开展建设项目的规划审批管理时,加强新建大型建设项目交通影响评价,防止出现新的交通拥堵节点。按照停车配建标准合理配置停车设施,鼓励建设项目利用地下空间配建停车设施,按配建标准建设的地下停车场面积,不纳入容积率计算范围。加强对建设项目配建停车设施建设使用情况的监督检查,禁止配建停车设施挪作他用。

城市停车设施建设要加强与园林绿化、城市景观等人居环境的协调,不能占用城市绿化用地。对既有小区要采取有效措施,在城市园林绿化主管部门的指导下,优化小区绿化模式,推广应用绿化与停车相兼容的方法和技术。城市公共停车设施是城市市政公用基础设施,要完善公共停车设施规划建设的用地供给、资金支持和政策扶持等保障机制及措施,其建设应列入政府年度计划。各地要加大路外公共停车设施建设力度,积极推动地下停车场建设,以及立体停车和机械式停车设施建设。各地应采取优惠政策,鼓励社会投资建设各种类型的路外公共停车场,实现投资主体多元化。各城市应结合公共交通系统建设,在城市中心区外围规划建设与公共交通枢纽相匹配的停车设施,形成完善的停车换乘系统,引导驾车者换乘公共交通进入城市中心区,减少城市中心区道路交通压力。鼓励社会单位开放内部停车场,实行错时停车,为周边居民提供停车服务。在规划和建设停车设施时,要充分考虑电动汽车等新能源汽车普及和推广的需要,建设、改造或预留充电等相关配套设施,以适应新能源汽车发展要求。


六、切实加强占用道路停车管理

为缓解停车设施不足的矛盾,在统筹考虑城市道路等级及功能、地上杆线及地下管线、车辆及行人交通流量组织疏导能力等情况下,可适当设置限时停车、夜间停车等分时段临时

占用道路的停车位。在路外停车位比较充裕的区域,不得占用道路设置路内停车位。要依法加强对占用道路停车位设置和使用情况的监督检查,运用法律、行政和经济手段严格管理,充分发挥现有道路设施功能,提高道路服务水平,保障道路安全和畅通。


七、完善公共停车场停车价格形成机制

各地要按照科学配置资源、合理调控需求、规范管理收益的总体要求,在综合考虑资源占用成本、交通结构调控成本、设施建设成本和经营管理成本等因素基础上,完善公共停车场价格形成机制,制定停车价格定价和调整办法,严格规范停车收费管理。  鼓励采取差别化费率调控停车需求和停车资源,实行从城市中心区向城市外围由高到低的停车级差价格,强化停车需求调控管理;对于同一地区公共停车设施,停车价格采取路内高于路外、地上高于地下、室外高于室内的定价原则,同时建立不同类型停车场收入调节机制,引导停车资源合理使用;应根据占用停车资源的差别,合理确定不同车型、不同停放时间的停车费率。


八、规范城市停车行业管理

各地要对城市专业停车服务经营单位实行特许经营管理制度,制定市场准入和退出标

准,公开、公平、公正地择优选择停车服务经营单位。要引导建立行业协会,建立行业服务评价制度,加强行业自律,采取多种方式加大对停车服务经营单位的监管力度。采取优惠策,促进停车产业化发展。城市停车服务经营单位要严格遵守有关法律、法规和规章,建立健全内部经营管理制度、收费制度和服务规范。要加强对停车服务人员的职业道德教育和服务技能培训,不断提高停车服务水平。所经营的停车场应具有完备的停车设施,配置完善的安全监控设施,设置符合国家相关标准规范的标志、标线。


九、大力推动停车设施新技术应用

要积极依靠科技进步,给合实际需求推广占地少、成本低、见效快的机械式停车设施建设,加大停车新技术的推广应用,提高土地使用效率。按照方便使用、注重引导、人性化服务的要求,加快建设完善的城市停车设施标识系统。要充分利用现有资源,给合数字化城管系统、城市交通信息系统建设,积极建设城市停车信息服务平台,整合停车资源。大力建设城市停车信息诱导系统,鼓励采用现代信息技术、通信技术等为公众提供停车信息服务,推广停车预约服务和电子缴费技术,提高停车设施的利用率。


十、加强依法管理和监督检查

根据《坡乡规划法》、《道路交通安全法》及相关法律法规规定,有关部门要加强对城市停车设施规划、建设及管理工作实行监督检查。对违反规定的,坚决予以纠正,并根据有关规定给予处罚;对发现已经投入使用的停车场存在交通安全隐患或者影响交通的,应当及时向当地人民政府报告,并提出防范交通事故、消除隐患和撤销、改建停车场的建议。要从促进城市科学发展、促进社会和谐发展的高度,切实加强对城市停车设施规划建设及管理工作的指导。各地要从深化改革、扩大内需、调整产业结构的高度,认真贯彻落实本指导意见提出的各项政策措施,及时妥善处理好遇到的各种问题,确保城市停车设施规划建设及管理工作顺利开展。

住房和城乡建设部公安部国家发展和改革委员会

二〇一〇年五月十九日


中华人民共和国国家发展与改革委员会发布的《当前国家重点鼓励发展的产业、产品和技术目录(2000年修订)》和《产业结构调整指导目录(2005年本)》中都提到,要鼓励和积极建设城市立体停车场,完善我国城市基础设施建设。但立体停车场的建设投资较大,而未来投资收益最直接的方式就是依靠零散的停车费用,其中的投资回报和利润空间大小很难界定。而国家对城市立体停车场建设的财政补贴政策并没有出台统一的扶持文件,但每个城市都有相关的规定,对于公共停车场的申建可享受土地供应、规费减免、税收优惠等方面的优惠政策,也有一些大城市已经开始给立体车库补贴,比如南昌,杭州等地。


立体车库所具备的优势和发展前景

.相比较于传统的停车场模式,智能立体车库不仅占地少、空间利用率高、智能化程度高,在车库运营期间还节约了大量的人力资源,达到了节能减排,也有效减少了车库的尾气排放,独特的进出口设计还可为周边的环境起到美化作用。在备受停车问题困扰的大城市建设立体停车设备,无疑在缓解了其停车难现状的同时,还取得了节能减排、低碳环保、优化城市公共环境的多赢效果。

空间利用率高。传统车库占地面积较大,与传统的坡道式停车场相比,立体停车库摒弃了车位之间的行车道、人行过道等,在节约土地资源的同时大大提高了空间的利用率,一举两得。以传统的自走式车库和机械师车库对比为例,在长55m,宽16m的地带兴建600个车位,如果采用坡道自走式车库,每层仅能修建19个车位,每个车位80m3,需要修建31层,总高共计102m,这显然不具可行性。如果采用机械仓储式车库,每个车位42.16m3,每层能建36个车位,仅需17层即可,总高共计34m。对比之下,不仅在每个车位所需空间上有所减少,修建的层高也在可接受范围内。

保护环境,节能减排。现代立体车库都是采用全智能化系统,车主停车只需刷卡后将车开至指定位置便可熄火停车。车库采用红外测定设备对车的大小、位置进行测定,自动进行车位偏正校准,随后将车送入合适车位。而传统的车库还需低速定时驶入车库再寻找可用的停车位。据相关研究分析,车在低速行驶时尾气的排放量与正常行驶时相当,而其中大量的THC(碳氢化合物)和CO量在一定程度上威胁车库安全、人体健康和车库内空气质量。采用智能立体停车库不仅减少了车辆在低速行驶时产生有害气体的排放,还在车辆燃油方面起到了积少成多的资源节约作用。

大大降低了运行和人力成本。传统的停车场每9~10个车位就需要1名管理员,以100个车位计算则需要约10名管理员。而智能立体停车库每100个车位仅需2名管理员,这样就大大降低的人力成本,也便于对其进行管理。而车库在运行期间,无需进行长时间照明,其动力系统都是采用低速点进行运作,这也大大节约了运行电力成本。

系统稳定,收费合理。智能立体车库一旦验收投产,其系统运行也较为稳定,机械故障发生频率较低,一般都为电脑程序出现问题,调试起来较为容易,用户受影响也较小。实际上,立体车库在停车费用的收取上也低于路面停车场合地下停车库的费用。以郑州市一住宅在建立体车库为例,车库投入使用后向每位用户收入的费用是160元/月,实际上整体费用均低于现有的停车场收费。

美化环境,安全放心。立体车库建设不占用绿地,建成后车库出口可配套修建咖啡厅等,在城市中还可以形成一定的景观效应,提升城市形象。车库内部运行时,车库不仅避免了相互之间的擦、刮、碰等意外情况发生,还在一定程度上保证了用户在复杂的地下车库的人身安全。

由此看来,智能立体停车库不仅实际解决了大城市停车难、交通环境日益恶化等棘手的问题,还为环境保护、能源节约、低碳减排等方面作出了一定贡献,是值得未来大规模推广和建设的。